คำถามเกี่ยวกับความสามารถและเจตจำนง – The Diplomat
ความสามารถและความตั้งใจเป็นเลนส์พื้นฐานสองชิ้นที่สามารถทำนายความเสี่ยงและความขัดแย้งได้ดีที่สุด แม้ว่าจะมีพื้นที่เพียงพอสำหรับการตัดสินผิดในส่วนของศัตรูสองคน แต่ความสามารถนั้นประเมินได้ง่ายกว่าความตั้งใจมาก ในนโยบายต่างประเทศ การผงาดขึ้นของจีนได้ผ่านการทำซ้ำหลายครั้ง โดยแต่ละครั้งมีวาทศิลป์แสดงเจตจำนงและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับความสามารถของตน
คำพังเพยจีน 12 ตัวที่อ้างโดยเติ้งเสี่ยวผิง – “ซ่อนความสว่างของคุณรอเวลาของคุณ” – ตายไปนานแล้ว ผู้นำจีนผู้ล่วงลับชอบอ้างคำพูดของซุนวู นักยุทธศาสตร์การทหารที่มีชื่อเสียง ซึ่งสนับสนุนการรักษาจุดแข็งและความสามารถของตนเป็นความลับจนกว่าจะถึงเวลาที่เหมาะสม เติ้งให้ความสำคัญกับการส่งเสริมรายได้ประชาชาติและดำเนินนโยบายเศรษฐกิจจีนก่อน ในปี พ.ศ. 2546 เจิ้งปี้เจียน เจ้าหน้าที่อาวุโสของจีนได้แนะนำแนวคิดใหม่ในนโยบายต่างประเทศของปักกิ่งว่า “การลุกฮืออย่างสันติ” (ภายหลังปรับเปลี่ยนเป็น “การพัฒนาอย่างสันติ”) ในที่สุด นายสี จิ้นผิงในปี พ.ศ. 2556 ก็ได้แสดงเจตนาให้จีนกลายเป็นผู้ยิ่งใหญ่ อำนาจส่วนหนึ่งโดยการสร้างอำนาจเหนือทางทะเลในทะเลตะวันออกและทะเลจีนใต้ สิ่งนี้มีการแตกแขนงเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้งแล้ว และทำให้จีนต้องเผชิญความขัดแย้งกับมหาอำนาจในภูมิภาคอื่นๆ
คำถามใหญ่คือจีนตั้งใจที่จะตระหนักถึงความทะเยอทะยานเหล่านี้จริง ๆ หรือไม่ และจีนมีความสามารถที่จะทำเช่นนั้นได้หรือไม่ ในเรื่องนี้ การตรวจสอบปัญหาทั้งสองนี้ในบริบทของการขนส่งสำหรับผู้ค้า พอร์ต และการสื่อสารด้วยสายเคเบิลใต้ทะเลเป็นคำแนะนำโดยเฉพาะ
ประการแรก จีนควบคุมกองเรือพาณิชย์มากกว่า 5,600 ลำ ด้วยความจุ 270 ล้านตันน้ำหนักตัน (dwt) ทำให้จีนเป็นประเทศเจ้าของเรือที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ตามรายงานของ Institute of Shipping Economics and Logistics ระบุว่า China COSCO Shipping เป็นบริษัทเดินเรือที่ใหญ่ที่สุดในโลก และควบคุมเรือสินค้ากว่า 800 ลำด้วยมูลค่ารวม 74.5 ล้าน dwt เมื่อเปรียบเทียบแล้ว ตัวเลขสำหรับสหรัฐอเมริกานั้นอ่อนแอเมื่อคำนึงถึงข้อจำกัดที่กำหนดโดยพระราชบัญญัติโจนส์ ซึ่งเป็นกฎหมายกีดกันทางการค้าที่ผ่านในปี 1920 ซึ่งกำหนดให้สินค้าทั้งหมดที่ขนส่งทางน้ำระหว่างท่าเรือของสหรัฐฯ ต้องบรรทุกโดยเรือที่สร้างขึ้นในสหรัฐอเมริกา , โบกธงชาติสหรัฐฯ และเป็นเจ้าของและลูกเรือโดยพลเมืองสหรัฐฯ และผู้อยู่อาศัยถาวร ส่งผลให้จำนวนเรือที่สหรัฐฯ ใช้ในการค้าระหว่างประเทศลดลง
ในทางกลับกัน จีนได้ดำเนินโครงการต่อเรือสินค้าขนาดใหญ่ผ่านโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) บริษัทต่อเรือของจีนเป็นบริษัทที่ใหญ่ที่สุดในโลก ซึ่งรวมถึง Jiangnan Shipbuilding Group ซึ่งเป็นบริษัทในเครือของ China State Shipbuilding Corporation (CSSC) ซึ่งเป็นบริษัทของรัฐที่มีสินทรัพย์มูลค่า 120,000 ล้านดอลลาร์
ประการที่สอง และที่น่าเป็นห่วงกว่านั้นคือจีนได้สร้าง บำรุงรักษา และดำเนินการท่าเรือหลายสิบแห่งทั่วโลก ซึ่งให้ข้อได้เปรียบเหนือจีน ตัวอย่างเช่น ในเอเชียใต้ ท่าเรือน้ำลึกเชิงยุทธศาสตร์ที่เมืองฮัมบันโตตาในศรีลังกาถูกเช่าให้กับปักกิ่งเป็นเวลา 99 ปี เพื่อแลกกับเงิน 1.1 พันล้านดอลลาร์ เพื่อช่วยให้รัฐบาลศรีลังกาสามารถชำระหนี้ต่างประเทศที่เพิ่มขึ้นได้ ท่าเรือที่สำคัญเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ “สตริงไข่มุก” ของจีนที่พยายามสร้างการเชื่อมโยงทางทะเลระหว่างจีนตะวันออกกับทวีปแอฟริกา ที่แย่ไปกว่านั้น ลอนนี่ เฮนลีย์ จากสถาบันศึกษาการเดินเรือแห่งประเทศจีนได้โต้แย้งเมื่อเดือนพฤษภาคมว่าเรือสินค้าสามารถติดอาวุธได้ ทำให้จีนมีความได้เปรียบด้านลอจิสติกส์ในความพยายามใดๆ ที่จะบุกไต้หวัน
ประการที่สาม รายงานปี 2564 โดยศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติซึ่งตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน เตือนว่าจุดยืนของสหรัฐฯ ในฐานะศูนย์กลางเครือข่ายชั้นนำของโลกในเครือข่ายใต้น้ำนั้นไม่อาจมองข้ามได้อีกต่อไป เครือข่ายใต้น้ำมีความสำคัญเนื่องจากมีการรับส่งข้อมูลเสียงและอินเทอร์เน็ตเกือบทั้งหมดระหว่างทวีป และในขณะที่โลกจำนวนมากขึ้นมีการเชื่อมต่อแบบดิจิทัล จีนได้กลายเป็นผู้ให้บริการเคเบิลใต้น้ำชั้นนำ ตัวอย่างเช่น ระหว่างปี 2547 ถึง 2562 สหรัฐฯ เปลี่ยนจากการจัดการปริมาณการใช้อินเทอร์เน็ตทั้งหมดครึ่งหนึ่งเป็นน้อยกว่า 25 เปอร์เซ็นต์ ในขณะที่สี จิ้นผิง ได้วางแผนสำหรับ “เส้นทางสายไหมดิจิทัล” เพื่อให้จีนเป็นศูนย์กลางของเครือข่ายดิจิทัลทั่วโลก
รายงานที่เพิ่งออกใหม่จากสถาบันฝรั่งเศสเพื่อการศึกษาระหว่างประเทศเกี่ยวกับภูมิรัฐศาสตร์ของสายเคเบิลใต้น้ำในโอเชียเนีย ซึ่งส่วนใหญ่เป็นประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิก ระบุถึงการเติบโตของเทคโนโลยีในระดับสากล ผู้เขียน Camille Morel นักวิจัยร่วมของ Institute for Strategy and Defense Studies แห่ง University of Lyon ตั้งข้อสังเกตว่าภายในปี 2022 สายไฟเบอร์ออปติก 450 เส้นที่ขยายไปทั่วโลกจะมีข้อมูลระหว่างประเทศมากถึง 98 เปอร์เซ็นต์และ มีความสำคัญต่อสังคมที่เชื่อมต่อทางดิจิทัล รายงานเน้นย้ำถึงการใช้สายเคเบิลใต้ทะเลของจีนเป็นเครื่องมือในการกำหนดนโยบายและเพื่อยืนยันอำนาจอธิปไตยในทะเล ใช้การสำรวจก้นทะเลเพื่อระบุเส้นทางที่ดีที่สุดสำหรับสายเคเบิล ซึ่งช่วยให้จีนสามารถครอบครองพื้นที่ได้ ในเดือนมิถุนายน มีรายงานว่าจีนได้ดำเนินการสำรวจก้นทะเลในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของญี่ปุ่น ใกล้กับหมู่เกาะ Senkaku/Diaoyu ที่เป็นข้อพิพาท โดยไม่ได้รับอนุญาตจากโตเกียว
เพื่อตอบโต้การครอบงำของจีนในด้านดิจิทัล แปซิฟิกและมหาอำนาจระหว่างประเทศจำเป็นต้องลงทุนอย่างมากในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ความพยายามในช่วงแรก ๆ ได้แก่ Trilateral Partnership for Infrastructure Investment in the Indo-Pacific ซึ่งเปิดตัวในปี 2018 ซึ่งเรียกร้องให้มีกองทุนเพื่อตอบโต้โครงการ Chinese East Micronesia Cable ของจีน
การลงทุนเกิดขึ้นจริงในบันทึกความเข้าใจระหว่างรัฐในหมู่เกาะแปซิฟิก ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย สหรัฐฯ เตือนว่าผู้ให้บริการโทรคมนาคมรายใหญ่ถูกตราหน้าว่าเป็นความเสี่ยงด้านความมั่นคงของประเทศ ดังที่มาตรา 7 ของกฎหมายข่าวกรองแห่งชาติของจีนปี 2017 แห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนระบุไว้ว่า “องค์กรและพลเมืองทุกคนจะต้องสนับสนุน ช่วยเหลือ และร่วมมือกับความพยายามด้านข่าวกรองแห่งชาติตามความสอดคล้อง ตามกฎหมาย และจะคุ้มครองความลับของงานข่าวกรองแห่งชาติที่พวกเขาทราบ”
สิ่งนี้จะลบเส้นแบ่งระหว่างภาครัฐและเอกชน และกำหนดการควบคุมบริษัทเทคโนโลยีเพื่อรายงานเนื้อหาต่อหน่วยงานด้านความปลอดภัยของจีน ภัยคุกคามจากการปลอมแปลงสายเคเบิลใต้น้ำถือเป็นเรื่องร้ายแรง และความมุ่งมั่นของจีนในการขยายเครือข่ายเคเบิลใต้น้ำทำให้ประเด็นเรื่องเจตจำนงกลายเป็นสีเทาที่น่าหนักใจ
มรดกของเติ้งเสี่ยวผิงนั้นปะปนกันอย่างแน่นอน ในขณะที่หลายคนแนะนำว่าเหมารวมประเทศ (ลบไต้หวัน) เติ้งทำให้มันร่ำรวย อย่างไรก็ตาม แง่มุมที่เป็นปัญหาและท้าทายที่สุดคือการปฏิรูปการเมืองที่มีความหมายภายใน CCP มักถูกจำกัดอย่างเข้มงวดอยู่เสมอ ความล้มเหลวโดยสิ้นเชิงนี้ในการเรียกร้องความทันสมัยในการเมืองของประเทศครั้งที่ห้ามาเป็นเวลานานได้เปิดพื้นที่สำหรับลัทธิอำนาจนิยมที่เพิ่มขึ้นและการเพิ่มขึ้นของการฉายภาพอำนาจที่มีอำนาจเหนือกว่า
จีนได้แสดงศักยภาพมหาศาลในการสร้างอำนาจทางเศรษฐกิจและการทหาร ไม่มีข้อพิพาทเกิดขึ้น แต่นโยบายต่างประเทศของจีนที่แน่วแน่และการวางตัวของ “การเจรจาต่อรองของนักรบหมาป่า” ได้สร้างความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับความตั้งใจของจีน โดยเฉพาะในทะเล ระบบระหว่างประเทศในปัจจุบันซึ่งสร้างขึ้นโดยมหาอำนาจตะวันตกที่มีอำนาจเหนือกว่า ไม่เคยยอมให้อำนาจที่เพิ่มขึ้นมาท้าทายระเบียบระหว่างประเทศที่อิงตามกฎอย่างเปิดเผย ดังนั้น มหาอำนาจเหล่านี้จึงไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องควบคุมหรือเผชิญหน้ากับการขยายอำนาจของจีนในทะเล ไม่ว่าจุดประสงค์สูงสุดของมันจะเป็นอย่างไร